Oléagineux et structures d’exploitations agricoles dans les PECO

ARTICLE

Auteur(s) :, Emile Choné

AGROPOL (Association pour le développement international agronomique et industriel des protéagineux et des oléagineux), 12, avenue George V 75008 Paris

Les PECO et leur agriculture

À la suite de treize années de transition économique, les PECO accusent encore un retard économique par rapport à l’UE (tableau 1)( Tableau 1 ). Pour les deux plus grands pays, le PIB par habitant ne représente, en proportion de celui de l’UE à 15, que 39,6 % pour la Pologne et 24,6 % pour la Roumanie.

L’agriculture manifeste également un retard de productivité par rapport au reste de l’économie. L’agriculture emploie 19,6 % des actifs en Pologne et ne représente que 3,1 % du PIB, 37,7 % des actifs en Roumanie pour 13 % du PIB.

Le débat intense sur la restructuration nécessaire de l’agriculture des PECO ne doit pas occulter la diversité des exploitations agricoles de ces pays.

L’agriculture des PECO est en effet caractérisée par la coexistence d’une agriculture de micro-exploitations de subsistance et d’une agriculture sur de très grandes exploitations héritées du passé.

Pour comprendre la situation présente, il est utile de revenir aux structures d’exploitation de la fin de la période communiste (Tableau 2( Tableau 2 )).

La collectivisation postérieure à la deuxième guerre mondiale avait été menée par la mise en place des coopératives agricoles au sein desquelles les paysans étaient généralement contraints d’apporter leurs terres et par la nationalisation pure et simple des grandes propriétés agricoles.

La seule exception notable à cette collectivisation fut la résistance des paysans polonais à apporter leurs terres aux coopératives.

Ces coopératives possédaient l’ensemble des moyens de production y compris la terre. On comprendra dès lors la répugnance profonde actuelle des agriculteurs des PECO au concept de coopérative et les explications nécessaires pour leur faire comprendre le succès des coopératives de services en Europe occidentale.

Partant de cette situation, la transformation des structures agricoles s’est faite selon des voies et à des vitesses différentes selon les pays à partir de 1990.

• • En Pologne, la gestion des fermes d’Etat a été confiée dès le début de la période de transition à des privés, le transfert de la propriété des terres étant plus progressif et encore en cours. Ces grandes fermes d’Etat (les PGR, panstwowe gospodarstwa rolne) n’ont pratiquement pas été démantelées. Elles aboutissent aujourd’hui à de grandes ou très grandes exploitations agricoles privées.Les grandes régions qui furent sous régime allemand jusqu’à la deuxième guerre mondiale (Mazurie, Poméranie, Silésie) comptent une forte proportion de ces anciennes grandes fermes d’Etat.
• • En Roumanie, la transition s’est passée en deux temps distincts. Au début de la transition économique a eu lieu la restitution des parts des coopératives aux ayants droit des terres correspondantes. Ce processus a conduit à attribuer à une large population des lopins de terre de 2 à 3 ha en moyenne. Beaucoup de ces nouveaux propriétaires résident en ville.En 2001, la situation était la suivante ( (figure 1) ) : 68 % de la surface agricole totale de Roumanie était constituée de petits propriétaires-exploitants à côté desquels subsistaient les fermes d’Etat sur 15 % de la surface agricole totale (SAT). Sur 16 % de la SAT, une partie des attributaires de lopins de terre avaient choisi de continuer à exploiter ensemble leurs terres au sein d’associations formelles ou familiales (dotées ou non d’une forme juridique).Ce n’est que récemment que les grandes fermes d’Etat ont été totalement privatisées (2002-2003). Les ayants droit des grandes propriétés nationalisées en 1947 n’ont récupéré qu’un maximum de 50 ha par propriétaire, le reste a été vendu à des privés.

Au cours des toutes dernières années s’amorce la constitution de grandes exploitations sous forme de sociétés privées qui louent les terres aux petits propriétaires privés. Il est courant de voir dans la plaine du Danube des sociétés d’exploitation agricole de un à plusieurs milliers d’hectares louant les terres à plusieurs centaines de propriétaires.

En tout état de cause, ces grandes exploitations désormais totalement gérées par des privés sont a priori bien placées pour diminuer leurs coûts sachant de plus qu’elles vont bénéficier progressivement des aides directes de la politique agricole commune attribuées dans les nouveaux Etats membres. Enfin, en Roumanie et en Bulgarie, elles bénéficient, d’ici l’adhésion de ces pays, des fonds SAPARD (Special Adhesion Programme for Agriculture and Rural Development) de l’Union européenne pour leur modernisation.
Tableau 1 PIB et agriculture des PECO en 2002

Les oléagineux et les structures d’exploitation

Cette caractéristique est liée :

• • d’une part à la maîtrise ancienne des cultures oléagineuses, c’est le cas des régions polonaises de Mazurie, Poméranie et Silésie pour le colza ;
• • d’autre part à la disponibilité des équipements spécifiques à ces cultures.

La répartition géographique du colza en Pologne ( (figure 2) ) est révélatrice des antécédents historiques et de la structure d’exploitation mentionnée plus haut. On estime dans ce pays que 80 % du colza est produit par les anciens PGR.

Les oléagineux en Roumanie sont concentrés dans les zones les plus riches qui sont également celles des anciennes grandes fermes d’Etat et où se constituent de grandes exploitations agricoles privées en fermage ( (figure 3) ).

Évolution des exploitations de grandes cultures à l’occasion de l’élargissement

Quel va être l’effet de la PAC sur la restructuration de l’agriculture des PECO en général et sur le développement de leurs oléagineux en particulier ?

Le pays le plus concerné par la restructuration de son agriculture est la Pologne. Or ce pays vient de décider d’ouvrir les aides directes à toutes les exploitations agricoles de un hectare et plus. Dès lors, il est douteux que ces aides accélèrent la restructuration des petites exploitations. En conséquence, c’est toute une partie de la Pologne (centre, centre-sud et sud-est) qui ne sera pas concernée par le développement des oléagineux.

Pour les grandes exploitations céréalières de l’ensemble des PECO produisant la plus grande partie de oléagineux, avec l’accès aux aides directes de la PAC, au crédit bancaire pour optimiser les équipements et la conduite des cultures, et aux aides SAPARD, elles vont pouvoir accélérer leur modernisation et améliorer leur compétitivité en baissant leurs coûts de production.

Dans bien des cas, elles disposent d’un avantage compétitif dû à leur taille comparée à celle des fermes de l’UE à 15.

Dans le processus de modernisation en cours, il est utile de mentionner le cas de la restauration des équipements d’irrigation en Roumanie qui vont améliorer la compétitivité de l’agriculture et permettre la relance de la production de soja. La Roumanie a en effet cultivé jusqu’à 500 000 ha de soja à la fin de la période communiste. À cette époque, 3 millions d’ha de terres avaient été aménagés pour l’irrigation. On sait que 90 % de ces aménagements ont été rendus inutilisables pour l’irrigation dès le début de la transition. La restauration de l’irrigation est en cours et devrait permettre à nouveau de produire du soja sur des surfaces potentiellement comparables à celles ayant existé dans le passé.

Le rôle de l’organisation professionnelle dans l’évolution des oléagineux

L’absence d’organisme collecteur acheteur se fait sentir actuellement, les triturateurs devant assurer dès la moisson l’achat de toute la récolte et son stockage pour toute la campagne.

Autre conséquence de cette organisation : le triturateur passe un grand nombre de contrats directement avec les producteurs agricoles avec les inconvénients d’une dissymétrie de la concentration de la demande par rapport à celle de l’offre et une différence d’accès à l’information et aux outils de marché.

Ceci amène les producteurs à s’organiser. Les producteurs de colza polonais ont mis en place avec l’appui d’Agropol le KZPR (Krajowe Zrzeszenie Producentow Rzepaku : Association nationale des producteurs de colza) afin de pallier ces inconvénients. En République tchèque, l’organisation a été poussée plus loin par le regroupement de tous les opérateurs de toute la filière avec le SPZO (Svaz Pěstitelů a Zpracovatelů Olejnin : Union des producteurs et transformateurs d’oléagineux) qui gère des actions d’intérêt commun dont celle de l’appui technique aux producteurs d’oléagineux.

L’élargissement et l’équilibre des productions

La reconquête du marché de l’UE des MRP et des huiles est un cas d’école. Faut-il continuer à ouvrir ce marché au tout soja importé et à cantonner ces pays à la production de céréales dont l’excédent, à l’échelle de l’UE, devra être exporté ?

Conclusion

En tout état de cause, l’application de la PAC dans les PECO ne changera pas significativement le déficit en MRP de l’UE.